“变”与“不变”:乡村建设规划许可制度的政策演进OA北大核心CHSSCDCSSCICSTPCD

乡村建设规划许可制度对于规范乡村建设行为发挥了重要管控作用,但现实中乡村建设管理问题依然频发。运用内容分析法,以改革开放以来的重要政策文本为分析对象,基于间断均衡理论框架梳理了乡村建设规划许可制度的政策演进历程,指出在政策图景和政策场域相互作用下,乡村建设规划许可制度经历了从简易化管理到规范化管理,再到综合性空间管制的管理逻辑理路演变。国家围绕“多规合一”进行的行政体制与执行机制探索改革,在短期内缓解了规划管理之间的矛盾,但未能从本质上解决空间治理制度的“分治”问题。乡村建设规划许可制度的政策执行问题是复杂性、系统性空间治理制度的体制、机制问题共同作用导致。提出未来可从优化央地管理体制,优化部门协作机制,建立全生命周期用途管制制度,加强规划许可制度的政治性与法理性等方面进行制度优化。