乡村养老服务供给中的“市场包干制”:运行模式与实践逻辑OACSSCI

伴随乡村社会转型,农村养老服务需求越发超出村社集体的自主供给能力。作为集体经营的延伸方式,村社组织在外部规制前提下将敬老院内的养老服务发包给市场主体,生成了“市场包干制”,塑造了前台包干和后台统筹相互联动的双层治理结构。其中,市场主体通过激励清晰实现服务专业化,村社组织通过动员机制实现成本内部化,二者协同促成养老服务与分散老人的有效对接。而老年人的服务体验又会反馈为对村社集体的认同情况,这样双层治理结构在实践中形成了一个相互约束的循环系统,具体表达为集体与市场关系的民主规制、市场与农民关系的集体协调以及集体与农民关系的市场软化,并作用于面向养老服务供给的动力聚焦。乡村养老服务供给的“市场包干制”产生了经济上、政治上和治理上的多重绩效,并提供了通过激活村级组织统筹能力来培育社会化的养老服务体系的经验启示。