常规工作中心化与农村人居环境治理内卷化——以华北P区为例OA北大核心CHSSCDCSSCICSTPCD

以华北P区为例,从政府工作机制的角度,提出常规工作中心化的分析框架,对农村人居环境治理内卷化问题进行解释。从工作属性与工作机制两个角度理解常规工作与中心工作,指出常规工作与中心工作既是两种具有不同属性的治理事务,也是两种不同的工作机制,只有在工作属性与工作机制匹配的条件下才能实现有效治理。研究发现,农村人居环境治理具有常规性、非攻坚性和非紧急性等特征,从工作属性来看属于常规工作的范畴,但是地方政府在实际工作中却采用了中心工作的高配工作机制,为了应对机制错配产生的压力过载,人居环境治理日益精细化和行政化,但精细化和行政化产生了高昂的行政成本,换来的却是悬浮的治理成效,逐渐陷入内卷化困境。农村人居环境治理的治理机制需要从中心工作回归到常规工作,从精细走向简约,从行政走向自治,并与政府承受能力和村民实际需要相适配。